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0913-2063808當(dāng)好黃河代言人 強(qiáng)化流域治理管理
近日，水利部召開強(qiáng)化流域治理管理工作會(huì)議，全面、系統(tǒng)、深入闡述了為什么要強(qiáng)化流域治理管理、怎樣強(qiáng)化流域治理管理、如何保障強(qiáng)化流域治理管理三大問題；明確了強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理“四統(tǒng)一”的重點(diǎn)任務(wù)。
黃河流域統(tǒng)一治理管理實(shí)踐最早，人民治黃70多年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中不懈探索，建立了統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員、軍地聯(lián)防、全民參與的防汛抗旱工作機(jī)制；形成了“國(guó)家統(tǒng)一分配水量，?。▍^(qū)）負(fù)責(zé)配水用水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度”的水資源管理與調(diào)度工作模式；構(gòu)建了流域管理機(jī)構(gòu)與地方治理上分工負(fù)責(zé)、監(jiān)管上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的水土保持工作體系，確保了黃河下游70多年伏秋大汛歲歲安瀾，實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)22年不斷流，推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
新時(shí)代，習(xí)近平總書記親自擘畫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。習(xí)近平總書記憂心黃河之病、著眼黃河之治，強(qiáng)調(diào)黃河的問題表象在黃河、根子在流域，要求堅(jiān)持上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。對(duì)照習(xí)近平總書記的期許、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)的流域管理職責(zé)，當(dāng)前流域治理管理效能尚未得到充分發(fā)揮，管理能力和水平仍亟待提升。水利部黨組立足國(guó)家“江河戰(zhàn)略”和水利高質(zhì)量發(fā)展大局，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，作出了強(qiáng)化流域治理管理的重大決策，著力推進(jìn)流域治理管理機(jī)制的變革性塑造。這是對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神的政治要求，是遵循自然規(guī)律的客觀要求，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的必然要求，是涉水法律法規(guī)的法定要求，是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的迫切要求。
流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。這種特性決定了流域治理管理必須以流域?yàn)榛A(chǔ)單元，也決定了流域管理機(jī)構(gòu)河流代言人的角色定位，要求我們必須強(qiáng)化全流域視角、把握流域定位、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，當(dāng)好黃河代言人，強(qiáng)化流域治理管理。
當(dāng)好黃河代言人，必須強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃。立足流域保護(hù)治理整體格局，依法編制黃河流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持等專項(xiàng)規(guī)劃，編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃，完善流域規(guī)劃體系。強(qiáng)化流域水利規(guī)劃落實(shí)，推動(dòng)規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策落地，跟蹤分析實(shí)施進(jìn)展效果。完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)、約束和監(jiān)督，確保區(qū)域規(guī)劃服從流域規(guī)劃。
當(dāng)好黃河代言人，必須強(qiáng)化統(tǒng)一治理。協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，統(tǒng)籌治理工程布局，更加注重治理項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性、耦合性，做到流域和區(qū)域相匹配、骨干和配套相銜接，治理和保護(hù)相統(tǒng)籌。更加注重統(tǒng)籌全要素治理，強(qiáng)化對(duì)水文、氣象、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、泥沙、水土保持和雨情、凌情、旱情、災(zāi)情、工情等狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析，搭建綜合數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通共享，健全完善流域水安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加快建設(shè)數(shù)字孿生黃河。
當(dāng)好黃河代言人，必須強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度。綜合考慮防洪減淤、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)保護(hù)、灌溉用水、水力發(fā)電等目標(biāo)，建立水資源、水沙、防洪防凌綜合調(diào)度體系，實(shí)施干支流控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度。完善水量調(diào)度、水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度職能，嚴(yán)格調(diào)度方案和調(diào)度指令執(zhí)行，確保流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。
當(dāng)好黃河代言人，必須強(qiáng)化統(tǒng)一管理。配合做好《黃河保護(hù)法》立法及配套法規(guī)建設(shè)，完善流域治理管理制度體系。強(qiáng)化在全流域防洪、監(jiān)測(cè)、調(diào)度、監(jiān)督等方面職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋。全方位貫徹“四水四定”原則，建立水資源剛性約束制度體系，落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格水資源用途管制，堅(jiān)決整治違規(guī)取用水。建立流域?qū)用婧雍L(zhǎng)制工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化對(duì)水土保持、水利工程安全運(yùn)行等工作的監(jiān)督管理。建立完善用水權(quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)和相關(guān)制度，培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場(chǎng)。
強(qiáng)化流域治理管理的一系列重大舉措實(shí)施在即，流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)將進(jìn)一步豐富拓展。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)需擔(dān)當(dāng)。我們必須以習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作特別是黃河保護(hù)治理的重要講話指示批示精神為根本遵循，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，不折不扣落實(shí)水利部黨組的決策部署，以舍我其誰(shuí)的使命感擔(dān)當(dāng)好流域治理管理的職責(zé)，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感做好黃委實(shí)施方案的制定，以“逢山開路遇水搭橋”的奮斗姿態(tài)推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，依法依規(guī)發(fā)揮好在流域治理管理中的主力軍作用，在更高水平上實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域協(xié)同，加快推動(dòng)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升流域水安全保障水平，維護(hù)好黃河健康生命。